Autonomía Municipal: Edgardo González comienza a analizar con asesores el proyecto de enmienda constitucional

La reforma de constitucional de Mendoza que promueve la modificación del artículo 197 de la Carta Magna provincial y ajustarse a la directivas de la Constitución Nacional  de 1994 expone las diferencias exponenciales  entre las comunas. Es decir, entre los 18 departamentos hay quienes ven una ventana de oportunidad para definir su propio sostenimiento y desarrollo, dado por su potencial económico. Caso San Rafael, Godoy Cruz, Las Heras, Maipú, Luján, por nombrar algunos, ven que la autonomía es posible.

Otros, como La Paz, Santa Rosa y Lavalle con una economías mayormente rural y dispersa, su capacidad para financiar servicios autónomos complejos sin auxilio central es limitada. 

Para poner en números esa realidad, en Lavalle, el 95% de sus ingresos provienen de la coparticipación (nacional y provincial). Y solo el 5% surge de recursos propios. En concreto, financieramente, Lavalle no tiene hoy la capacidad económica para ser autosuficiente. Su "destino" sigue atado al éxito de la recaudación provincial y nacional, siendo uno de los departamentos que más requiere del principio de solidaridad fiscal para sostener su funcionamiento básico.

Realidades similares se encuentran en Santa Rosa y La Paz. En el caso de la comuna gobernada por Flor Destéfanis la dependencia de los fondos nacionales y provinciales ronda el 98% y recaudación genuina llega entre el 2 y 3%, de acuerdo a las proyecciones 2025-2026. En La Paz, la realidad no dista demasiado, su presupuesto está conformado en un 99% por el aporte coparticipable de Nación y Provincia.

La idea que cada comuna estipule su modo de gestionar los recursos de manera eficiente queda supeditada a su orden administrativo, capacidad para generar recursos propios y garantizar la prestación de los servicios adecuadamente, sin resentimiento de las prestaciones actuales. En la práctica ya existe una "pseudo autonomía" que está dada por la cooperación municipal forzoso en varios servicios que debe prestar el Estado Provincial, tal es el caso de Seguridad; Vivienda; Educación; Saneamiento; Vialidad y recientemente con la derivación de la administración del arbolado público. 

Esa coexistencia en el servicio público básico achica su margen de operatividad en la obra pública de gran inversión. Una muestra de la actualidad económica comunal se refleja en los pedidos de adelanto de coparticipación para obras de infraestructura que solicitaron Malargüe (adquiriendo deuda con el Banco Nación por $2.400 millones), General Alvear ($400 millones) y Las Heras ($1.500 millones).

En el grueso de las finanzas comunales hay una constante: la baja recaudación. Lo mismo ocurre con la cuentas provinciales que vieron caer los ingresos y a colación de ese caudro crítico la administración de Javier Milei salió formalizar por el Decreto 219/2026 un salvataje de $400.000 millones que distribuirá en 12 provincias y en la que está incluida Mendoza.

Además de las limitantes económicas, cargar con la totalidad de la responsabilidad del estado local en todas sus dimensiones  tiene un condicionante clave: la prioridad de la gobernanza temporal. ¿Es posible ser autónomo en el largo plazo sin un plan estratégico de desarrollo sostenido? Hasta ahora, estamos acostumbrados que como los gobiernos alternan cada cuatro años las políticas aplicadas caducan con cada gestión, aún cuando algunas fueran eficientes. Es necesario establecer un horizonte como Estado, un plan que supere el paso temporal de distintos gobiernos.

Pero ¿Cómo financiar la autonomía? La enmienda que plantea el gobernador Alfredo Cornejo se alinea con los estipulado en la Constitución Nacional desde hace 32 años y hace pie en un aspecto fundamental la autonomía debe ser uniforme y reglada por la Legislatura. Entre otras cosas, plantea que no se puede crear nuevos impuestos locales. Es decir, las comunas podrán definir otras cuestiones pero deberán ceñirse a las tasa existentes sin la posibilidad de crear nuevas cargas a la ciudadanía para financiar su accionar. En este tema, se centró la discusión política entre las autoridades de San Rafael y el gobierno provincial.

El jefe comunal de Lavalle, Edgardo González adelantó a Click Mendoza "nos vamos a juntar hoy en la tarde (por este martes) a ver que podemos descifrar de todo esto. Ver que nos sirve y que no nos sirve".

La gran mayoría de los intendentes se mostraron en favor de la autonomía municipal - sobre todos los que tienen capacidad recaudatoria - pero al mismo tiempo todos reparan en la situación crítica de fondos para afrontar el día día de las cuentas públicas locales. ¿Podrán independizarse sin antes disponer de un nuevo marco de coparticipación municipal? Impuesta la autonomía en el eje de discusión legislativa, los intendentes reclaman sumar la distribución de los recursos como valor agregado a las modificaciones . Algunos creen que no hay independencia gestión si la provincia sigue distribuyendo los recursos con un índice de coparticipación alejada de las nuevas realidades territoriales.

La enmienda constitucional deberá contar con la aprobación con mayoría especial de la Legislatura, posteriormente pasará por la votación de la ciudadanía en la próxima elección para finalmente - con todos los avales - avanzar en su implementación. Más allá de esos pasos formales, una vez aprobada, las comunas podrán o no adherir. De hacerlo, tendrán que redactar su propia carta orgánica - por medio de constituyentes - y superar la aprobación de la Legislatura de Mendoza para garantizar la uniformidad respecto de las normas superiores.